【環球時報-環球網報道 記者倪浩】距離歐委會對中國電動汽車反補貼調查做出終裁還有一個多月的時間，十幾輪磋商之后，9月12日，歐委會擬拒中方價格承諾解決方案，案情復雜再度升級，讓中歐雙方達成一致越來越具有挑戰性。
最新消息顯示，商務部部長王文濤9月19日將赴歐洲，與歐盟再一次展開磋商。業界認為，除通過對話磋商，尋求雙方彼此都能接受的方案外，視歐方調查后續進展，采取一切必要措施，堅定捍衛中國企業合法權益，也是中方從未動搖的原則。
接受《環球時報》記者采訪的專家認為，中方一直本著最大誠意，致力于通過對話磋商與歐方妥善處理貿易爭端，維護中國企業切身利益，維護中歐雙方經貿合作大局。綜觀世界貿易救濟半個多世紀的發展史，盡管中歐雙方圍繞著電動汽車而發生的貿易摩擦備受國內外高度關注，既具有特殊性，但也有其作為貿易救濟案件的普遍性。專家認為，既要看到此案是中歐雙方圍繞著新興戰略產業所展開的貿易博弈，也要看到這仍然是全球每年數百起貿易救濟案件中的一起。
專家提示，面對歐委會堅持對中國電動汽車實施貿易保護主義，要認識到這是中國電動汽車發展進程中遭遇的一次考驗，在世貿組織規則下采取一切必要措施，堅定維護國內產業利益，將是中方始終堅持的基本立場；但“一城一池”得失并非全局，自主創新占領產業高地，謀求更大發展空間，才是中國電動汽車產業的“星辰大海”。
一起貿易救濟案件何以引發高度關注？
2023年10月，歐委會對中國電動汽車發起了反補貼調查，并分別在今年的7月和8月發布了初裁和終裁披露，堅持對中國電動汽車加征最高35.3%的關稅稅率。目前，距離11月4日歐委會終裁結果發布還有一個多月的時間，但歐委會的基本立場仍然沒有發生改變。
商務部研究院對外貿易研究所所長梁明在接受采訪時告訴《環球時報》記者，近年來，世界經濟復蘇乏力，百年未有之大變局加速演進，全球貿易保護主義持續蔓延，由此引發的貿易爭端此起彼伏，并呈現出數量多、烈度強和長期化的特征。他認為，一直以來，中國都是貿易救濟調查的首要目標國。作為世界第一貿易大國，不斷遭遇來自其他經濟體的貿易摩擦，已成為我國經濟發展過程的一個常見現象。
對外經貿大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉在接受采訪時告訴記者，普遍經驗顯示，兩個經濟體之間只要存在貿易，就難免發生分歧與摩擦，世界貿易組織規則允許成員一方向另一方發起貿易救濟，諸如反補貼、反傾銷調查等，并根據調查結果采取關稅、價格承諾等措施，以對國內產業進行保護。
屠新泉向《環球時報》記者提供的數據顯示，目前世貿組織框架下仍然有效的貿易救濟案件多達2000多起。加上已失效的案件，全球范圍內發生的貿易救濟案件數不勝數。中歐間的電動汽車貿易救濟，常規意義上只是其中的一起。他認為，這起貿易摩擦之所以引發關注是因為電動汽車是中國新能源產業的代表之一，與民眾生活息息相關，因此關注度極高。但屠新泉同時強調，貿易救濟案件的發生在全球是司空見慣的，不但中歐之間，歐美之間，日美之間，更多的經濟體之間都因為貿易上的分歧而時時進行著不同類型的貿易救濟行為。
不過，屠新泉強調，作為一起在世貿組織規則下進行的貿易救濟案件，中歐電動汽車上的摩擦，與美國對中國產品普遍加征301關稅有著本質的不同。
大國間貿易救濟的復雜性與長期性
全球貿易歷史上曾經發生過多起規模大而且錯綜復雜的救濟案例。
公開信息顯示，肇始于上世紀90年代的美歐航空補貼爭端案久拖不決，很長時間內成為雙邊經貿關系的風暴眼。雙方曾互相指責對各自飛機制造業提供非法補貼，幾經博弈后于1992年達成諒解。但2003年美國因為空客公司大飛機市場份額超過波音，再次向歐洲提出交涉。失敗后，美國向世貿組織提起上訴。在2011年世貿組織爭端解決機構專家組作出裁決后，雙方仍互不相讓，并分別向世貿組織提出進一步申訴，導致貿易摩擦不斷升級，直至2021年雙方才暫時達成和解。在此案件中，雙方均動用了加征關稅等貿易限制措施。與之相比，美日之間的貿易摩擦自上個世紀50年代中期開始，圍繞著紡織品、彩電、鋼鐵、汽車、半導體一輪輪展開，烈度更甚。
梁明說，從上述案例來看，西方發達經濟體之間的貿易摩擦要比目前的中歐電動汽車的案件更為復雜和激烈。他說，貿易救濟磋商談判會出現各種不同的結果，有的是經過艱苦談判達成價格承諾協議的。有的案件盡管達成一致，但結果卻不理想，給相關國家帶來了較大的不利影響。有的案件磋商談判經歷了長達數十年的時間，尚沒有徹底解決爭端。有的案件盡管已經終裁，但相關方仍在就價格承諾進行磋商談判，并最終達成協議。因此，從更為宏觀的角度上，也要客觀冷靜看待中歐磋商可能出現的結果。
中國國際投資促進會副會長周曉燕告訴記者，從目前的國際形勢看，地緣政治和安全因素對經濟的影響日益增加，經貿領域成為一些國家打壓競爭對手、謀取戰略優勢的“主戰場”，美國將中國視為戰略競爭對手，協同盟友持續對華搞“脫鉤斷鏈”，加快對華推進“去風險”“降依賴”，遏制我國發展意圖愈加明顯。周曉燕認為，在這種大環境下，當前我國正處在貿易摩擦高發期，與美西方國家通過磋商談判成功解決重大貿易摩擦的難度大大增加。
結案方式多樣化，加征關稅占主流
自6月發布初裁披露，歐委會在其調查程序上對中國電動汽車加征關稅的立場基本上沒有大的改變。屠新泉表示，全球范圍內數千起貿易救濟的根本目的基本上是一致的，就是通過關稅或者價格承諾等方式，提升市場門檻以達到保護本國產業的目的。
屠新泉說，綜觀歷年來發生的貿易救濟案件，70%以上都是以征稅結案，這是因為貿易救濟發起一方的調查程序都是根據本國的法律程序展開的，被調查方據此進行抗辯并取得“成功”的難度很大。歷史上，歐美日等各大經濟體之間圍繞著航空、彩電、鋼鐵、汽車半導體等所展開的各種貿易救濟案件，不但案情復雜、利益對立嚴重，很多案件耗時多年最終也無法達成一個雙方都能接受的結果。
梁明告訴《環球時報》記者，從歷史看，貿易救濟案件結案除了征收反傾銷稅或反補貼稅外，還有通過磋商談判來避免征收反傾銷反補貼稅的，磋商談判有成功的，也有最終未談成的，這些結果都是正常的。梁明表示，就談判達成協議的情況來看，最終的結案方式多種多樣，都是基于每一個案件本身的特點而不盡相同，沒有統一的模式可以照搬。他認為，貿易救濟調查案件中以各種方式落地均屬正常，盡管結案方式不拘一格，但目標是相同的，都是為了最大限度維護國家和產業利益。
周曉燕告訴記者，對于一些貿易摩擦案件，如果雙方能夠在深入溝通、坦誠磋商的基礎上，最終達成解決問題的方案，例如以價格承諾等方式結案，固然好。但是如果對方要價過高，提出不合理或顯失公平的要求而無法達成預期結果也是正常的。
貿易救濟根本目標是利益維護 中方決不放棄
自去年歐委會對中國電動車發起反補貼調查以來，中方采取了一切必要措施對國內產業合法權益進行了堅決維護。
根據商務部的信息，在調查過程中，中國政府和業界通過提交答卷、書面評論、聽證會陳述意見等各種方式，提供了數萬頁的法律文件和證據材料，全面、深入地就歐方不合理、不合規做法進行抗辯，并指出歐方對中國電動汽車設限將擾亂包括歐盟在內的全球汽車產業鏈供應鏈穩定，損害歐盟消費者利益，破壞歐盟自身綠色轉型和全球應對氣候變化合作的大局。
除了政府和業界與歐委會展開的十幾輪技術磋商外，8月9日，中國還將歐委會電動汽車臨時反補貼措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制，并敦促歐委會立即糾正錯誤做法，以切實維護國內電動汽車產業發展權益和全球綠色轉型合作。
8月24日，中國業界在本案調查程序時限內提出價格承諾解決方案，充分考慮了歐方訴求，展現了最大限度的靈活性，完全具有合規性和可執行性。據了解，多個歐盟成員國也對價格承諾解決方案表現出較大興趣。
但歐委會無視中國業界的誠意和努力，在未進行深入溝通的情況下，提出擬拒絕中國業界提出的建議。商務部新聞發言人9月13日對此表示，歐委會在未經詳細評估的情況下拒絕相關方案，既打擊了中國業界繼續合作的信心，也不符合歐盟成員國的期待，更不符合其希望通過對話解決本案的公開表態。
商務部新聞發言人認為，目前磋商的關鍵在于歐方是否真有解決問題的政治意愿，中方并敦促歐方切實落實中法歐領導人三方會晤關于通過對話協商妥善處理經貿摩擦的重要共識，拿出誠意和行動，認真考慮中國業界的合理關切。
發言人強調，中方既有通過對話磋商妥善解決分歧的最大誠意，也有維護中國企業正當權益的最大決心。將密切關注歐方后續進展，并將采取一切必要措施，堅定捍衛中國企業的合法權益。
采訪中，梁明告訴記者，此次中歐貿易救濟磋商談判并非一起普通的貿易救濟談判，過程必將是艱苦的和長期的，中方不預設談判結果，但也不會做不該做的妥協。他說，貿易救濟利害雙方的原則和出發點都是維護本國產業利益，尤其是在涉及國家和企業利益等重大問題上，中方決不會讓步。
做好自己的事，堅持自主創新才是“星辰大海”
商務部新聞發言人表示，6月底以來，中方一直本著最大誠意，致力于通過對話磋商與歐方妥善處理貿易爭端，希望歐方切實與中方相向而行，本著理性、務實的態度，加快探討妥善解決方案，用實際行動避免貿易摩擦升級。
但8月20日和9月9日，歐委會兩次發布歐盟電動汽車反補貼案終裁披露，依舊延續錯誤做法，裁決高額稅率。
屠新泉告訴《環球時報》記者，中國電動汽車出口海外目前只處于初期，歐委會不具備發起貿易救濟的客觀依據，這實際上反映了在全球圍繞著新興戰略產業所展開的博弈中，歐委會的極度焦慮。屠新泉認為，美國、歐盟和印度等都是全球發起貿易救濟的主要經濟體，而中國則一直是最大目標國家。雖然身處復雜嚴峻的國際環境，但幾十年來中國的產業升級與迭代并沒有中斷過，相反卻在不同的領域中不斷取得突破，通過競爭在國際市場上獲得優勢。
“面對中歐電動汽車貿易摩擦，我們可以把眼光放的更為長遠，中國電動汽車發展的根本驅動力還是在于自身的科技創新。當技術與創新在全球領先，品質與價格擁有競爭力的時候，市場到底怎么選擇自然會給出答案。”屠新泉告訴記者，全球產業鏈已密切結合在一起，貿易上的分歧有時并不能阻礙產業鏈間的合作，中歐之間仍然可以探索不同形式的合作，盡可能的謀求一種合作共贏的局面。
屠新泉強調，中國建設現代化工業體系的根本途徑還是立足自我，堅持自主創新，做好自己的事情。同時，通過擴大高水平對外開放，推進建設開放型經濟，利用我國超大規模市場吸引外資，鼓勵高水平對外投資，以統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源。
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