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日前，聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（拉加經(jīng)委會(huì)）新任執(zhí)行秘書何塞·曼努埃爾·薩拉查-希里納克斯（José Manuel Salazar-Xirinachs）撰文稱，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家需要進(jìn)行變革，并提出了政策建議。

2022年，在環(huán)境急劇惡化和技術(shù)革命加速發(fā)展的大背景下，拉丁美洲和加勒比國(guó)家面臨一系列沖擊，包括全球金融危機(jī)、中美關(guān)系緊張、新冠疫情、俄烏沖突和通貨膨脹等，這些沖擊導(dǎo)致拉美和加勒比地區(qū)投資和生產(chǎn)條件惡化。很多國(guó)際組織提到了一系列連鎖危機(jī)，包括與氣候、健康、就業(yè)、社會(huì)事務(wù)、教育、糧食安全、能源和生活成本有關(guān)的危機(jī)。這些危機(jī)在許多國(guó)家都有不同程度的顯現(xiàn)，拉美國(guó)家也不能例外。

通貨膨脹使全球金融狀況變得更加嚴(yán)峻，并增加了金融市場(chǎng)的波動(dòng)性和避險(xiǎn)情緒。這無疑提高了政府償債成本，進(jìn)一步縮小了財(cái)政空間，增加了2023年全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。多個(gè)國(guó)際組織最近紛紛下調(diào)了對(duì)大多數(shù)國(guó)家2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。在拉美和加勒比地區(qū)，多種國(guó)內(nèi)外因素疊加降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的能力，并阻礙了與貧困和極端貧困的斗爭(zhēng)。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已被削弱，并陷入了經(jīng)濟(jì)慣性疲軟的困境。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，拉加經(jīng)委會(huì)呼吁拉丁美洲和加勒比地區(qū)各國(guó)政府重振其經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變國(guó)家發(fā)展模式，將重點(diǎn)放在促進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、多樣化以及公共和私營(yíng)投資推動(dòng)上，這將有助于結(jié)構(gòu)性改革以及技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)高速、可持續(xù)和包容性發(fā)展。

在該戰(zhàn)略中，行業(yè)部門至關(guān)重要，因?yàn)檫@是定義公司戰(zhàn)略、商業(yè)模式以及資本形成和創(chuàng)造就業(yè)的地方。拉加經(jīng)委會(huì)提出了十個(gè)有前景的行業(yè)部門：能源轉(zhuǎn)型、電動(dòng)汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以上是創(chuàng)新過程的中心；而護(hù)理、旅游、中小微企業(yè)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)造者，體現(xiàn)的是對(duì)人民收入的影響和對(duì)弱勢(shì)群體的包容。要開發(fā)利用以上行業(yè)部門的潛力需要轉(zhuǎn)變?cè)搰?guó)的發(fā)展模式，為投資、增長(zhǎng)、包容和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

這種模式的轉(zhuǎn)變需要在多個(gè)領(lǐng)域采取果斷行動(dòng)：

• 發(fā)展規(guī)劃以協(xié)調(diào)政策；
• 改善政府治理水平，協(xié)調(diào)不同部門；
• 制定加速增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)通貨膨脹的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；
• 建設(shè)社會(huì)保障體系；
• 加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理體系建設(shè)；
• 保障弱勢(shì)群體權(quán)利；
• 妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境緊急情況；
• 自然資源的新治理；
• 制定產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展政策；
• 面對(duì)全球化和新地緣政治加強(qiáng)區(qū)域一體化。

    這是一個(gè)雄心勃勃的議程。現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在不是漸進(jìn)或不溫不火的變革時(shí)期——這個(gè)地區(qū)需要雄心勃勃的變革。只有這樣才能妥善應(yīng)對(duì)同時(shí)出現(xiàn)的大量挑戰(zhàn)和沖擊，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的復(fù)雜性。需要新形式的實(shí)驗(yàn)主義國(guó)家治理，這基于政策制定和實(shí)施過程的迭代和參與。在某些情況下，新的財(cái)政、生產(chǎn)、社會(huì)和環(huán)境政策將是必要的，以克服當(dāng)前的問題，并向長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)、有凝聚力和有彈性的社會(huì)邁進(jìn)，這就需要在更有效率和生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家福利保障體系建設(shè)。